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一直在业内受到推崇的“美宝体育官方app下载承包制”，如今领受到工商行政管理部门依法开出的巨额罚单。一种在现阶段被广泛采用的美宝体育官方app下载经营组织方式受到了严重质疑。究竟是法律法规没有跟上建筑业改革开放的步伐，还是建筑业的发展方式落后于法制化进程——
“浙江模式”：工商执法面前遭遇尴尬
“美宝体育官方app下载中标美宝体育客户端下载官网美宝体育官方app下载后，交由自己的美宝体育官方app下载经理按照签订的内部承包合同组织施工，美宝体育客户端下载官网竣工结算完毕后美宝体育官方app下载经理向美宝体育官方app下载交纳3%至6%不等的管理费……这种管理模式我们沿用近10年了，没想到的是现在却被工商行政管理部门视作无证经营或非法转包而列入查处范围了”。这是浙江一家著名的房屋施工特级总承包美宝体育官方app下载的相关负责人，不久前非常无奈地告诉记者的一个真实的案例。
更值得重视的是，有相同遭遇的并非仅此一家。去年以来 ，仅上海地区受到工商行政管理部门该项查处的就有十余家 ，而且结果都是以几十万至数百万元不等的罚款了事，其中只有一家美宝体育官方app下载因为明确提出，要求对工商行政管理部门的此项处罚进行行政复议而暂时搁置。
据记者了解，美宝体育官方app下载把中标的美宝体育官方app下载，以内部承包的方式交自己的美宝体育官方app下载经理实施完成，这是建筑业美宝体育官方app下载进入市场经济以来，已被广泛采用，并被业内普遍认为行之有效的经营和发展模式。由于这种模式最早源自于浙江，而且实践已经证明有利于提高美宝体育官方app下载的效益和美宝体育官方app下载的发展，所以也被人们善意地冠之为“浙江模式”。但是，工商行政管理部门为什么“问罪”于这种已经被建筑业发展实践证明有利于生产力发展的生产组织模式？
据相关人士介绍，工商行政管理部门进行该项查处的主要依据是国务院颁布实施的《无照经营查处取缔办法》，查处的主要内容是美宝体育官方app下载经理的承包是否含有经营性质。比如，美宝体育官方app下载经理是美宝体育官方app下载自有员工还是临时聘用的，美宝体育官方app下载人员工资由美宝体育官方app下载还是美宝体育官方app下载经理发放，施工材料是由美宝体育官方app下载还是美宝体育官方app下载经理采购，美宝体育官方app下载施工所需要的机械设备是由美宝体育官方app下载还是美宝体育官方app下载经理提供等等。实践中，只要出现上述任何一种情况，即有可能被判定为美宝体育官方app下载经理无证经营、挂靠或美宝体育官方app下载存在非法转包情节。前述那家浙江美宝体育官方app下载就是因为施工现场的塔吊为美宝体育官方app下载经理而非美宝体育官方app下载所有才遭到处罚的。道理很简单，塔吊是美宝体育客户端下载官网施工的专有设备，属于生产资料。按照有关法律法规的规定，美宝体育官方app下载经理在施工中使用了属于自己的生产资料就属于经营行为。而这种经营行为又没有获得工商登记许可，所以就构成无照经营。
应该承认，工商行政管理部门严格按照上述法律法规处罚处理建筑业的“美宝体育官方app下载承包制”并不是毫无道理的。但记者在采访中发现，人们对此问题的认识并不一致。有人认为，工商行政管理部门的执法行为虽然具有一定的法律依据，但以美宝体育官方app下载经理内部承包为主要特点的“浙江模式”是有利于生产力的发展，法律法规如果有碍于生产力的发展就应该进行调整。也有人认为，作为经济转型期的产物，虽然“浙江模式”在一定时期内促进了生产力的发展，但为了这种模式在促进生产力发展中发挥更大的作用，它也应该随着我国法制化进程的加快，不断加以完善，尤其要对其合法性加以完善。
究竟是工商行政管理部门所依据的法律法规没有跟上建筑业改革开放的步伐，还是建筑业美宝体育官方app下载的发展方式落后于我国经济社会的法制化进程？据记者了解，由“浙江模式”最近遭遇工商行政管理部门执法而引发的这个问题已经引起有关部门的高度重视。进展如何？本报将继续关注。
——摘自2007年1月18日《建筑时报》
